江西萬年縣萬年青商砼有限公司

??自2003年商務部、建設部等四部委《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》頒發(fā)和實施以來，各地分別以地方性法規(guī)、政策規(guī)章、政府規(guī)范性文件等形式出臺并實施了“禁現(xiàn)”政策。然而11年過去了，目前我國預拌混凝土應用狀況卻并不樂觀。

??據(jù)了解，發(fā)達國家預拌混凝土用量一般要占混凝土總量的80%以上，而我國只有上海、北京、廣州、南京、沈陽、大連等少數(shù)城市能夠達到60%以上，發(fā)展很不均衡，有的地區(qū)才剛剛起步，甚至為零，預拌混凝土占混凝土總量比率僅30%左右，與發(fā)達國家相較甚遠。

??于是，我們不禁要問，為何國內預拌混凝土經(jīng)過多年推廣，卻至今未能獲得大面積應用？日前，中國水泥網(wǎng)記者在江西走訪期間了解到的一些現(xiàn)狀或許能給我們帶來思考。

??問題一：“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行力度存在不足

??據(jù)江西省散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室主任劉文斌介紹，目前江西省縣級以上的城市均建立了預拌混凝土攪拌站，11個地級市，61個縣市，實現(xiàn)了禁現(xiàn)，禁現(xiàn)范圍達到95%。

??在政策角度，江西禁現(xiàn)可謂很積極，也在很大程度上代表了當前全國大部分地區(qū)大力推廣預拌混凝土的現(xiàn)狀。然而，政策實際執(zhí)行卻遇到了許多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

??一方面，現(xiàn)場攪拌“氣氛濃厚” 缺乏有效的監(jiān)督。較長時間以來，尤其是在中西部地區(qū)，現(xiàn)場攪拌混凝土的現(xiàn)象大量存在，并形成了固有的使用氛圍。預拌混凝土作為一種新的應用模式，欲打破原有體系并非易事，在此過程中，政策執(zhí)行情況的監(jiān)管尤為重要，但目前來看由于缺乏完善的監(jiān)督體系，導致實際執(zhí)行效果并不理想。

??另一方面，部分地方部門對混凝土“禁現(xiàn)”積極性不夠。江西萬年縣萬年青商砼有限公司總經(jīng)理吳武才：“政府是制定了禁現(xiàn)的政策，但是受地方保護主義影響，部分部門對禁現(xiàn)無動于衷，在很大程度上助漲了現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象，同時也不利于政策的貫徹執(zhí)行。”

??記者實地走訪了多個萬年縣在建樓盤項目發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象仍然十分普遍，也印證了吳武才的說法。

??破局：更為完善的政策及處理機制

??吳武才：“在當前行業(yè)環(huán)境下，從政府角度加強禁現(xiàn)政策的落實情況是在最短時間內實現(xiàn)預拌混凝土普及的關鍵?！蔽阌怪靡?，政策層面的“禁現(xiàn)”在加快預拌混凝土推廣速度過程中發(fā)揮著重要作用，但政策落實需要建立更為完善的處理機制。

??首先，有必要拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)行政監(jiān)察與投訴舉報相結合，注重調查取證，加強督促整改，并為建設單位提供整改條件，加大與城管部門的溝通力度的同時，對經(jīng)教育不改的單位依法予以懲處，樹立程序化、規(guī)范化、科學化、長效化的執(zhí)法監(jiān)督體系。

??其次，將“禁現(xiàn)”列入相關部分節(jié)能減排考核指標，制定工作“禁現(xiàn)”進度表，強化責任履行力度，制定“禁現(xiàn)”時間表，對每一項措施落實責任人或責任部門，促進“禁現(xiàn)”政策落實，推動節(jié)能減排。

??最后，加強宣傳教育，建立“全民禁現(xiàn)”的社會氛圍，為禁現(xiàn)政策的落實建立群眾基礎，逐步讓“禁現(xiàn)”理念深入人心。